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《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》政策解读

来源:本站原创  发布时间:2017-01-25 09:13:00   【字体:

  按照交通运输部和省厅要求,省公路局组织起草了《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》(以下简称《纲要》),现就相关情况解读如下:


一、必要性

  (一)交通运输部和省厅的要求

  2016年6月,交通运输部印发《“十三五”公路养护管理发展纲要》(交公路发〔2016〕96号),并明确要求各地结合实际,研究制定本地区“十三五”公路养护管理发展纲要,报部备案,并作为“十三五”养护管理考核要求。省厅也高度重视公路养护管理工作,要求结合我省实际,认真编制《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》,按照“四个交通”发展要求,以构建现代养护管理体系为引领,全面加强“十三五”期公路养护管理,推动公路转型发展和提质增效。

  (二)行业管理的需要

  公众出行服务需求的多层次、个性化、高品质,要求养护管理工作更上新台阶;“十二五”我省公路建设取得的巨大成就和“十三五”公路建设的持续大发展,也要求及时做好公路养护工作,进一步巩固建设成果;国省道网规划调整后,规模由9500公里增至2.3万公里,以及补齐农村公路养护短板的需要,都要求主动作为,统筹推进各项工作。此外,在“十二五”我省公路养护取得全国排名第九(直辖市除外排名第五)佳绩的基础上,再接再厉,继续保持全国养护管理先进水平,这都要求进一步做好顶层设计,超前谋划,为更好的指导我省“十三五”公路养护管理工作,特制定本纲要。


二、制定依据

  本《纲要》制定依据主要有两个方面,一是2016年6月交通运输部印发的《“十三五”公路养护管理发展纲要》,另一方面是省交通运输厅组织编制的《安徽省交通运输“十三五”发展规划(送审稿)》和《安徽省公路“十三五”发展规划(报批稿)》。


三、起草过程

  (一)启动。3-4月,省公路局通过政府采购,确定交通运输部路网监测与应急处置中心为《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》编制项目单位。

  (二)调研考察。5-6月,课题组广泛听取了各市公路局、局直相关单位、局机关各处室,以及交控集团等单位和部门的意见,收集了相应的基础资料。

  (三)正式起草。6-10月,依据交通运输部正式发布的《“十三五”公路养护管理发展纲要》,跟踪省厅的《安徽省交通运输“十三五”发展规划》编制过程,完成了《纲要》的初稿。

  (四)征求意见。11月,省公路局发函征求了各市交通运输局、公路局、局直相关单位和省交控集团的意见,并组织了专门的讨论会,邀请了相关单位和部分市公路局代表参加,会后,依据反馈意见对《纲要》进行了修改完善。

  (五)合法性审查和省厅处室审查。经过省公路局政策法规处对《纲要》的合法性审查,修改后形成《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要(送审稿)》,报送省厅政策法规处、综合规划处、建设管理处、安全监督处、科技处、财务处、综合运输处审查后并修改。

  (六)集体决策。《纲要》经省公路局局长办公会和局党委会讨论通过,同意上报省交通运输厅。


四、主要内容

  《纲要》共分五个部分:发展基础、形势要求、发展思路、主要任务和保障措施。具体说明如下:

  (一)发展基础

  从养护改革、路网结构优化、养护管理、路网运行监测与应急处置等8个方面总结了我省“十二五”公路养护工作取得的成效,同时对当前仍存在的5个方面问题进行深入分析。

  (二)形势要求

  从经济发展新常态、全面深化改革、全面依法治国、践行“五大发展”新理念和安徽公路发展新趋势五大方面出发,分析了公路养护工作面临的新挑战和新要求。

  (三)发展思路

  明确了指导思想和发展理念,确定了看齐长三角、对标江浙沪、进入全国养护管理先进省份第一方阵的总基调,同时针对当前存在的问题和形势要求,从“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质、安全至上、依法治路”6大方面提出了具体目标,力争到2020年,形成“畅通高效、安全可靠、服务便捷、绿色智能”的公路网络,建成“公众满意的服务体系”和“高效可靠的保障体系”。

  (四)主要任务

  与具体目标对应,从“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质、安全至上、依法治路”6个方面细化分解了26项具体任务,确保目标的实现。

  (五)保障措施

  从加强组织领导、理顺体制机制、落实资金保障、坚持创新引领、强化队伍建设5个方面提出了保障措施。


五、主要特点

  (一)立足综合,做好顶层设计

  《纲要》是在以往干线公路养护管理的基础上,首次将农村公路养护管理相关内容囊括在内,明确了目标和具体任务,并强调了高速、普通国省道和农村公路养护管理的协调发展,是全省公路养护管理工作的纲领性文件。

  (二)践行理念,促进持续发展

  “十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期,也是全面建设“四个交通”的战略机遇期。面对新形势新要求,在传承既有养护理念的基础上,《纲要》提出“十三五”期公路养护管理工作要牢固树立并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动养护管理工作健康可持续发展。

  (三)创新引领,推行科学养护

  《纲要》要求开拓创新,多渠道广泛采集数据并融合挖掘,形成养护管理的大数据,为养护科学决策提供支撑。积极推进“互联网+”路网管理,建立实时路网运行监测体系,全面实现管理要素数字化,加强路网管理各项核心业务应用系统建设和应用。

  (四)突出服务,实施供给侧改革

  针对公众出行服务需求向多层次、个性化、高品质方向升级的这一发展趋势,《纲要》明确“十三五”期公路养护管理工作仍将服务作为发展主题,并进一步拓宽公路服务内涵,发掘路网及配套服务设施潜力,延伸服务链条,做强做优存量供给,重点从完善公路配套服务设施、推进公众出行信息服务体系建设等方面着力。


六、主要指标

  《纲要》共明确发展指标51项,其中与部纲要中中部地区指标要求一致的30项,采用东部地区指标5项,高于东部地区指标2项,新增指标14项(其中依据安徽公路“十三五”发展规划确定的指标6项)。具体指标详见附件。


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